——專家解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
新一輪審核評估聚焦高等教育質量保障，抓住高教戰(zhàn)線普遍關切的突出問題和主要矛盾，堅持鮮明的目標導向，明確高校落實立德樹人根本任務；堅持以推動改革為主線，促進高校高質量內涵式發(fā)展；堅持分類指導精準施策，引導高校科學定位、辦出特色和水平；堅持方法手段創(chuàng)新，注重評估工作與信息技術有效融合；堅持省部協(xié)同組織實施，保障評估工作步調一致和評估結果實質等效。本期，我們特邀全程參與新一輪審核評估方案研制的專家學者，請他們以各自的視角為我們解讀新方案的關鍵點。
借助審核評估推動質量文化建設
同濟大學原常務副校長 陳以一
新一輪審核評估實施方案提出了一系列有關“質量文化”的要求，向所有參與高校傳遞了非常明確的信號：必須重視質量文化建設。什么是質量文化？現(xiàn)代質量管理著名學者約瑟夫·M·朱蘭首次提出質量文化的概念，認為質量文化是人們與質量有關的習慣、信念和行為模式，是一種思維的背景。他還指出，要實現(xiàn)持續(xù)改進、自我控制的目標，強大的質量文化和環(huán)境必不可少。我國高等教育研究者別敦榮則對高等教育質量文化的內涵做了闡釋，認為高等教育質量文化是指人們對高等教育質量的態(tài)度、認知及價值追求，是以持續(xù)提升教育教學質量為目標的文化價值體系?？梢灶A期，一旦形成這樣的文化，高等教育教學的質量保障行動，就將從外部的、強制的、被動的作為，上升到內生的、自覺的、主動追求的境界。經過上輪評估，參評高校一般都已建立起校內教學質量保障制度，一定程度上開展了教學質量的內部評價和監(jiān)督活動，有的還建立了專門的管理機構。但是，在內部質量保障體系完整建立、質量保障活動制度化開展、質量保障的有效性等方面，存在的問題還是比較普遍的。例如，僅由于審核評估對內部質量保障體系的要求而建立起這一形式，并未將日常的質量監(jiān)控、分析、反饋、改進活動制度化、常態(tài)化、普遍化；不少制度和要求僅僅停留在紙上、墻上、網(wǎng)頁上，執(zhí)行不力；質量保障活動集中于學校層面組織的少數(shù)人或若干人，沒有深入到院系管理、專業(yè)教學和教職人員的日常工作中；對日常質量保障活動被動應付，滿足于填表格、湊數(shù)據(jù)、講套話。這些現(xiàn)象反映出高校中的“質量文化”還未形成，質量自覺還未達成。
新一輪審核評估實施方案中，有關“質量文化”對第一類參評高校的審核要求可概括為兩點：一是自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化建設情況，二是將質量價值觀落實到教育教學各環(huán)節(jié)，將質量要求內化為全校師生的共同價值追求和行為情況。對第二類參評高校的審核要求則用“質量信息公開制度及年度質量報告”作為質量文化建設起步階段的衡量因素，替代對第一類院校的第二項要求，這體現(xiàn)了現(xiàn)階段建設質量文化對不同高校的不同要求。
質量文化建設需要與質量保障制度的建立、健全和運行相互促進。文化研究者認為文化的層次可以分為物質、制度、風俗習慣、思想與價值。一種制度的運行常態(tài)化后，人們的行為會受其影響，逐漸同調，并可能成為一種普遍的、無需特別推動的自發(fā)行為。這是質量保障制度在文化形成中的基礎性作用。但是，如果沒有價值理念的引領，沒有文化意識的滲透，制度運行也有被形式化的可能，自發(fā)行為只能停留在“我被要求這么做”的淺層次，而不能上升到理性自覺的更高層次。因此，不能把制度建設和質量文化培育割裂開來。質量文化的形成需要高校真正關注內涵發(fā)展、切實保證人才培養(yǎng)中心地位。只有將戰(zhàn)略、政策、資源配置等真正圍繞“以本為本”展開，并付諸各項活動中，學校才能在行為層次上促成質量文化的建設。質量文化培育、生根，并對學校人才培養(yǎng)質量提高起到引導和凝聚合力的作用，還需要從價值導向著眼。在學校發(fā)展愿景、人才培養(yǎng)目標和教育工作者自身責任及應有風范等方面不斷取得共識，對構建與強化質量文化有重要作用。
分類指標彰顯新時代教育評價改革要求
大連理工大學副校長 朱泓
新一輪審核評估方案在指標體系設計上充分體現(xiàn)了新時代教育評價改革要求，破除“五唯”頑疾，注重發(fā)展性評價，強化過程性評價，采取分層分類模塊化設計，引導高校自主分類、科學合理定位，促進高等教育多樣化發(fā)展、特色發(fā)展。
一是方案適配：兩類四種，自我分類。
新一輪審核評估針對高等教育普及化階段的多樣化發(fā)展需求，設計了導向鮮明的兩類四種模塊化評估方案。高?？梢罁?jù)大學章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮自身辦學定位、人才培養(yǎng)目標和質量保障體系建設與運行情況等，自主進行選擇。鑒于適合第一類評估的高校是以服務國家重大戰(zhàn)略需求、建設世界一流大學為辦學定位，以培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才為目標，且已經擁有一流師資隊伍和育人平臺，因此審核指標主要聚焦于世界一流大學建設所必備的質量保障能力及具有影響力的本科教育教學綜合改革舉措與成效。適合第二類的評估高校量大面廣，培養(yǎng)目標以學術型或應用型人才培養(yǎng)為主，因此審核指標主要聚焦于影響本科教育教學及其質量保障的關鍵要素。學術型人才培養(yǎng)引導夯實理論基礎，科教融合，突出培養(yǎng)創(chuàng)新能力；應用型人才培養(yǎng)引導強化實踐教學，突出培養(yǎng)專業(yè)能力和實踐應用能力。對于首次參加審核評估的高校，還增加了對教學設施條件的審核。兩類四種導向鮮明的模塊化評估方案，為學校準確定位、分類發(fā)展提供了精準服務和指導，引導各類高校不盲目攀比，在不同領域各展所長、特色發(fā)展。
二是指標可選：一校一案，量身定制。
新一輪審核評估在指標體系設計上，緊緊圍繞全面落實立德樹人根本任務，聚焦本科教育教學關鍵點，首次在二級指標和審核重點上設置了“統(tǒng)一必選項”“類型必選項”“特色可選項”“首評限選項”，由高校根據(jù)要求和辦學實際自主選擇。“統(tǒng)一必選項”是高校人才培養(yǎng)的共性要求，所有高校必須選擇；“類型必選項”是針對高校學術型、應用型兩類人才培養(yǎng)目標分別提出的適切要求；“特色可選項”是高校突出特色發(fā)展的自我要求；“首評限選項”是針對第一次參加審核評估的高校提出的特別要求。審核指標與審核重點的多種組合所構成的審核評估方案，是高校自己量身定制的方案，充分尊重了高校的辦學自主權，彰顯了學校辦學特色。
三是定性定量結合：對標對表，靶向精準。
新一輪審核評估堅持對標新時代本科教育質量要求，增設了定量指標，定性與定量的有機結合，使審核評估更加精準有效。定量指標聚焦反映高校本科教育教學改革與創(chuàng)新發(fā)展的關鍵數(shù)據(jù)，集中體現(xiàn)了新時代國家對各類學校本科人才培養(yǎng)的新要求。定量指標分為必選項和可選項，必選項對標國家底線要求，可選項注重學生學習成效評價，避免單純根據(jù)某些指標判斷學校教育教學水平。學校還可以通過從高等教育質量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺自主選擇各類學校常模數(shù)據(jù)與本校數(shù)據(jù)作分析比較，了解自身與同類高校、標桿學校的差距，找準優(yōu)勢與不足，促進高校聚焦人才培養(yǎng)短板，進行精準對標和整改。
分類評估引導應用型高校內涵式發(fā)展
安徽大學黨委書記 蔡敬民 合肥學院教授 洪藝敏
落實中央《深化新時代教育評價改革總體方案》關于“推進高校分類評價，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平”的新要求，新一輪審核評估方案從適應高等教育多樣化需求出發(fā)，針對不同類型高校的辦學實際，設置兩類四種評估方案。在繼承上輪評估方案“用自己的尺子量自己”評估原則的基礎上，按類型把評估尺子做細，給予高校充分的自主選擇權，更加突出新一輪審核評估的針對性、指導性、選擇性和自主性。
高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，全面審視和規(guī)劃自身發(fā)展方向，明確自身的發(fā)展定位，在此基礎上充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，選擇往學術型還是應用型發(fā)展。學校按自身發(fā)展定位確定人才培養(yǎng)目標，制定人才培養(yǎng)方案，配置人才培養(yǎng)所需要的資源，改革管理體制機制，構建質量保障體系，完善質量保障機制，構建自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化。
新一輪審核評估方案的分類設計，引導大多數(shù)地方本科高校理性選擇“應用型”評估類型，有助于促進地方應用型高校堅定應用型辦學定位，按照應用型人才培養(yǎng)的核心要素和表征特征，一以貫之地構建應用型人才培養(yǎng)體系。根據(jù)地方（區(qū)域）或行業(yè)經濟社會文化發(fā)展需要，確定服務面向和服務領域；根據(jù)地方（區(qū)域）產業(yè)鏈發(fā)展情況，優(yōu)化、調整和布局學科專業(yè)，形成圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系、專業(yè)集群，建立專業(yè)動態(tài)調整機制；確定與地方（區(qū)域）經濟社會文化發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)目標，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)行業(yè)或崗位群人才的基本素養(yǎng)和核心能力構建應用型課程體系，建設面向行業(yè)企業(yè)實際、產業(yè)發(fā)展需要的應用型教材，與行業(yè)企業(yè)共建課程資源庫和真實項目案例庫；加強雙師雙能型教師隊伍建設，加大對教師實踐能力和產學研合作能力的培養(yǎng)；密切與行業(yè)企業(yè)關系，深化產教融合，建立產學研協(xié)同育人機制，與行業(yè)企業(yè)共同構建校企一體、產學研一體的協(xié)同育人平臺和資源合作平臺；探索有利于培養(yǎng)學生解決復雜問題能力的基于問題教學、項目教學、案例教學等的教學方法改革；構建理論與實踐相融合的實踐性教學體系，改革實踐教學方法，與企業(yè)共同構建實習實訓機制，建立行業(yè)企業(yè)導師參與的“雙導師制”，實現(xiàn)畢業(yè)論文（設計）真題真做；突出學生中心、產出導向、持續(xù)改進的人才培養(yǎng)理念，注重引導學生自主學習、自主管理、自我發(fā)展，重視學生本科基礎理論、綜合應用知識能力和獨立解決生產管理中實際問題能力的培養(yǎng)；建立應用型本科人才質量標準及質量管理制度，與行業(yè)企業(yè)和社會機構共建內部質量保障體系，共同保障應用型人才培養(yǎng)質量。
新一輪審核評估方案的實施，有助于激勵不同類型高?？茖W定位、各安其位、相互協(xié)調、差異化發(fā)展，同類型高校之間有序競爭、爭創(chuàng)一流，在各自領域各展所長、發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。
部省協(xié)同落實立德樹人根本任務
江蘇省教育評估院院長 顧春明
《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》按照“放管服”改革要求，強調在國家統(tǒng)一的評估框架下，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構的作用，積極構建管辦評分離、多方參與、部省協(xié)同的工作機制，從評建指導、計劃研制、評估實施、評后整改等多方面形成既分工明確、分級實施，又協(xié)同推進、協(xié)調一致的良好格局。
協(xié)同開展評建指導，強化立德樹人導向。高校是審核評估的責任主體，省級教育行政部門和專業(yè)評估機構要根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，加強評前培訓和指導，堅持“以本為本”，落實“四個回歸”，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，將立德樹人“軟目標”變成評估“硬指標”和學校評建工作的“硬舉措”。加強對學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、質量保障體系等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局。
協(xié)同研制評估規(guī)劃，落實分類評估工作要求。省級教育行政部門負責本地區(qū)所屬高校審核評估工作，結合本地區(qū)實際情況，依據(jù)國家有關規(guī)定和要求，制定本地區(qū)審核評估實施方案和總體規(guī)劃。省級評估實施方案的制定，要把握好評估節(jié)奏，確保評估效果，尤其要落實評估分類的要求，實現(xiàn)一校一案、精準服務，引導高校根據(jù)學校章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮辦學定位、人才培養(yǎng)目標和校內質量保障建設情況，在審核評估方案提供的兩類四種“評估套餐”中，自主選擇評估類型，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)內涵發(fā)展和特色發(fā)展。
協(xié)同組織評估實施，不斷優(yōu)化審核評估流程。省級評估要按照教育部創(chuàng)新評估方法的要求，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，深度挖掘高校本科教育教學質量報告、高等教育質量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺等常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取線上評估與入校評估相結合的方式開展評估考察，做全、做深、做實線上評估，按需開展隨機實地暗訪。尊重專家自由裁量權和學校自主選擇權，專家根據(jù)學校實際情況和線上評估問題，與學校一起制定“個性化”評估考察方案，減少集中入校評估天數(shù)、人數(shù)、環(huán)節(jié)，努力追求審核評估的減負增效。
協(xié)同加強專家隊伍建設，形成共建共享共管機制。教育部評估中心負責審核評估專家?guī)旖ㄔO，制定專家隊伍建設規(guī)劃和專家管理辦法，建立專家隊伍的組織推薦、專業(yè)培訓、持證入庫、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制。省級部門共享評估專家資源，承擔初審與推薦評估專家、服務與管理評估專家的職責。省級評估中，專家組長必須由外省專家擔任以及外省專家不少于三分之二的制度設計，為確保評估的公平公正和質量的一致提供了基本保證。
協(xié)同落實評后整改，不斷放大評估效應。審核評估更注重整改工作的制度化設計，增加了教育部和各省級教育行政部門分別審議專家組評估報告（含問題清單）的職責，壓實整改任務。把上輪評估整改情況納入申請受理門檻條件，并增設整改監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，建立督查督辦和問責制度。落實落細評后整改，尤其需要部省聯(lián)手，讓評估“硬起來”，真正發(fā)揮以評促建的作用。
觀點集萃
東北大學原校長趙繼：
我國高等教育已進入普及化階段，而根據(jù)國際一般規(guī)律，多樣化是普及化階段最顯著的特征。多樣化的高等教育需要系統(tǒng)構建分層分類、導向鮮明的評價體系。審核評估方案的頒布和實施，是一項具有標志性意義的創(chuàng)新探索。它不僅將黨和國家在新時代對高等教育的新要求體現(xiàn)在評價指標上，同時也適應高等教育普及化發(fā)展的新形勢，把分類評價的理念貫穿于方案設計全過程，提供導向鮮明、種類多樣的“評估套餐”供高校自主選擇，為高?？茖W定位、分類發(fā)展提供精準服務，將引導和激勵各類高校在不同領域各展所長、特色發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質量，形成全局性改革成果。
復旦大學副校長徐雷：
與上一輪評估方案相比，新一輪審核評估方案最明顯的變化有以下幾個方面：一是更加突出立德樹人這一根本任務。審核評估是對學校育人的全方位評估，是對學校教育的評估，而不單單是對教學的評估。二是更加強調分層分類，避免千校一面。學校辦學的魅力在于各自根據(jù)定位辦出特色，辦讓人民滿意的教育。三是更加注重閉環(huán)式的評估效果，注重學校的整改，解決了上輪評估重評輕督的問題。四是更加注重真實性的評估。采用常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)調取、線上線下結合等方式，不僅減輕了評估專家的壓力，更重要的是能更好地了解學校辦學的真實狀態(tài)。
中國石油大學（華東）副校長劉華東：
新一輪審核評估有效對接新時代本科教育新要求，對鞏固本科教育教學核心地位、促進高校內涵發(fā)展具有重要作用。具體體現(xiàn)在四個“更加”：一是更加突出“教育”評估。不再局限于教學的范圍，強化了對立德樹人、思政教育、師德師風等方面的要求。二是更加突出分類指導。設計了兩類四種評估方案，適應了高校多樣化、特色化發(fā)展需求，體現(xiàn)了高校辦學自主權。三是更加注重教學科研深度融合。注重科研反哺教學，有效促進“雙一流”建設高校更加重視本科教育教學。四是更加注重引領教育教學綜合改革。設置了“教育教學綜合改革”“卓越教學”“四新”“雙萬計劃”等審核指標和重點，重視學生學習體驗、自我發(fā)展能力和職業(yè)發(fā)展能力評價，開展對本科教育教學示范案例推廣，引導以系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性的本科教育教學綜合改革促進人才培養(yǎng)質量提升。
汕頭大學副校長陳敏：
隨著辦學規(guī)模的逐步擴大，近三年，汕頭大學的學生數(shù)量、教師數(shù)量、課程數(shù)量、專業(yè)數(shù)量均不斷增長。新一輪審核評估在定量指標上的“彈性設計”“同類常?！薄八惓Ｄ！钡仍O計特點，能夠幫助學校從系統(tǒng)上、整體上、個性上進一步達到以評促建、以評促改的目的；在科教協(xié)同和產教協(xié)同方面，可以更好地引導學校科學定位，發(fā)揮優(yōu)勢，促進學校實現(xiàn)辦學目標并形成富有特色的人才培養(yǎng)模式。評估指標中對“近三年新增專業(yè)數(shù)”“近三年停招專業(yè)數(shù)”兩個指標的連續(xù)監(jiān)測，既能客觀反映我校專業(yè)的動態(tài)調整情況，也能避免對專業(yè)數(shù)量監(jiān)測過于單一片面的評價；對“升學率”“應屆本科生初次就業(yè)率及結構”兩個指標的客觀監(jiān)測，采用與同類高校、他類高校對比的方式，能夠協(xié)助我校在復雜環(huán)境下進一步洞察危機、多元判斷，推動科學決策。
