(教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任范唯)
來(lái)源： 《中國(guó)高等教育》
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方 案》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》),第一次從國(guó)家層面就系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí) 代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平 的教育評(píng)價(jià)體系作出了方向性、全局性、戰(zhàn)略性的制度安排，為我們 在新時(shí)代思考和謀劃本科教育教學(xué)評(píng)估分類(lèi)改革、助力本科教育高質(zhì) 量發(fā)展提供了根本遵循，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)本科教育教學(xué) 評(píng)估改革發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)特色世界水平本科教育制度體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
時(shí)代命題：破除“五唯”,全面振興本科教育
本科教育是高等教育的立身之本、發(fā)展之本。進(jìn)入普及化高等教 育發(fā)展新階段，深化評(píng)估分類(lèi)改革，建立健全同黨中央要求相一致、 同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合的本科教育 教學(xué)評(píng)估制度，引導(dǎo)不同類(lèi)型高校多樣內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā) 展，為黨育人、為國(guó)育才，已成為破除“五唯”頑瘴痼疾、全面振興本科教育、加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育的時(shí)代命題。深化評(píng)估分類(lèi)改革，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、辦好人民滿(mǎn)意教育的客觀(guān)需要。新時(shí)代，黨和人民對(duì)高等教育提出了更高的要求和期待。為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)上“好大學(xué)”的美好需要，提高優(yōu)質(zhì)高 等教育資源的供給水平，我國(guó)高等教育必須深化評(píng)估分類(lèi)改革，探索 構(gòu)建以立德樹(shù)人為統(tǒng)領(lǐng)的本科教育教學(xué)評(píng)估分類(lèi)體系，引導(dǎo)高校堅(jiān)持 中國(guó)特色，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞 國(guó)家重大戰(zhàn)略布局以及區(qū)域、行業(yè)需求，在不同領(lǐng)域分類(lèi)發(fā)展、追求 卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流，辦好中國(guó)特色高水平大學(xué)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、
多樣化的教育資源，更好地培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
深化評(píng)估分類(lèi)改革，是遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)本科教育高 質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的歷 史性跨越，高校必須適應(yīng)普及化階段高等教育的多樣化發(fā)展需要，從 國(guó)情、社情、校情、教情和學(xué)情實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜、因 校制宜，辦出特色、辦出水平。深化評(píng)估分類(lèi)改革是遵循高等教育辦 學(xué)規(guī)律、增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)本科教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高等 教育強(qiáng)國(guó)的重要抓手。評(píng)估分類(lèi)的關(guān)鍵在構(gòu)建科學(xué)的、符合時(shí)代要求 和高等教育發(fā)展階段的評(píng)估分類(lèi)體系，通過(guò)評(píng)估工具“再造”,進(jìn)一 步發(fā)揮評(píng)估“指揮棒”作用，引導(dǎo)不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位，辦出特色 和水平，走多樣化、差異化、特色化發(fā)展道路，充分展現(xiàn)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高等教育百花齊放，彰顯特色，持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。深化評(píng)估分類(lèi)改革，是順應(yīng)國(guó)際高等教育評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)、構(gòu)建中國(guó)特色世界水平本科教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)在需求。加強(qiáng)本科教育，追求一流和卓越，是當(dāng)代國(guó)際高等教育改革發(fā)展的新動(dòng)向。新世紀(jì)以 來(lái)，歐美很多國(guó)家政府和大學(xué)紛紛推出本科教育改革計(jì)劃，掀起了新一輪高等教育質(zhì)量發(fā)展運(yùn)動(dòng)。各國(guó)更加重視運(yùn)用多元多維評(píng)估杠桿，促進(jìn)高等教育多樣化高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)對(duì)高等教育質(zhì)量提出了前所未有的新要求。在新時(shí)代，扎根中國(guó)、融通中外，立足 時(shí)代、面向未來(lái)，深化評(píng)估分類(lèi)改革，主動(dòng)服務(wù)全面振興本科教育戰(zhàn) 略目標(biāo)，堅(jiān)持“以本為本”、推進(jìn)“四個(gè)回歸”,既符合國(guó)際高等教 育質(zhì)量保障發(fā)展趨勢(shì)，更是立足我國(guó)高等教育實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要， 構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界水平的高等教育質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略舉措， 對(duì)校準(zhǔn)本科教育方向、打造一流本科教育、提高本科教育國(guó)際影響力將發(fā)揮重要促進(jìn)和保障作用。
主動(dòng)求變：評(píng)估分類(lèi)助力本科教育高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的探索實(shí)踐，本科教育多樣化發(fā)展的中國(guó) 道路已初步形成。深化評(píng)估分類(lèi)改革，構(gòu)建本科教育教學(xué)評(píng)估分類(lèi)體 系，形成持續(xù)推動(dòng)本科教育多樣化發(fā)展的質(zhì)量保障制度，既能在更大 范圍更深層面發(fā)揮評(píng)估“指揮棒”功能，又能助力破解普及化階段高等教育發(fā)展的新課題。
評(píng)估分類(lèi)的學(xué)理依據(jù)?，F(xiàn)代高等教育在大眾化和普及化發(fā)展中， 實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)邊緣走進(jìn)社會(huì)中心的位移，高校完成了服務(wù)面向、服務(wù)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從單一 向多元多維的轉(zhuǎn)型。本科教育的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，形式越來(lái)越多樣，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)功能越來(lái)越強(qiáng)大。與本科教育多樣化發(fā)展相適應(yīng)，世界各國(guó)對(duì)本科高校的評(píng)估模式也從最初的分等評(píng)估逐漸轉(zhuǎn)向?qū)徍嗽u(píng)估、從單一評(píng)估轉(zhuǎn)向多元多維 評(píng)估，積極開(kāi)展分類(lèi)施策，發(fā)揮評(píng)估的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。評(píng)估分類(lèi)的本質(zhì)，就是在整體框架下分類(lèi)設(shè)計(jì)評(píng)估工作，明確參與主體、對(duì)象、導(dǎo)向、方式方法等，合理設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)不同類(lèi)型高?？?/span> 學(xué)定位、辦出特色和水平的目標(biāo)。深化評(píng)估分類(lèi)改革，既符合國(guó)際高 等教育評(píng)估發(fā)展的基本邏輯，也是落實(shí)新時(shí)代國(guó)家教育分類(lèi)評(píng)價(jià)政 策，強(qiáng)化高校分類(lèi)管理，適應(yīng)普及化階段高等教育多樣性、個(gè)性化需求的必然選擇。
評(píng)估分類(lèi)的歷史演進(jìn)。我國(guó)對(duì)本科高校評(píng)估始于20世紀(jì)80年代， 大體上經(jīng)歷了起步、實(shí)踐、發(fā)展、創(chuàng)新四個(gè)階段，每十年一個(gè)臺(tái)階，每十年一個(gè)跨越，各階段的變化與演進(jìn)都與我國(guó)高等教育特別是本科教育教學(xué)改革發(fā)展相伴相生、相偕相行。經(jīng)過(guò)持續(xù)十多年的不懈探索 與實(shí)踐，以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó) 際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的“五位一體”評(píng)估制度體系已基本形成，且在國(guó)際上產(chǎn)生廣泛、積極的影響力。進(jìn)入新時(shí)代，特別是進(jìn)入普及化高等教育新階段，社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)多樣化、個(gè)性化本科教育需 求日益增長(zhǎng)， 一批類(lèi)別層次定位各異的高校展現(xiàn)出勃勃發(fā)展生機(jī)。深 化評(píng)估分類(lèi)改革，針對(duì)不同高校分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，符合高等教育 和我國(guó)高校發(fā)展客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，有助于分類(lèi)引導(dǎo)本科教育差異化高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)估分類(lèi)的體系設(shè)計(jì)。我國(guó)高等教育在由大眾化向普及化發(fā)展過(guò) 程中，涌現(xiàn)出“雙一流”建設(shè)高校、應(yīng)用型本科高校、本科層次職業(yè)院校、“小精特”新型研究型高校等多種辦學(xué)模式。深化評(píng)估分類(lèi)改革，針對(duì)不同類(lèi)型本科高校及其辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展實(shí)際，遵循學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定科學(xué)合理的評(píng)估分類(lèi)體系，提高評(píng)估的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，對(duì)于引導(dǎo)不同高校各安其位、各展其能、各負(fù) 其責(zé)具有重要意義。 一是在普通本科教育層面，針對(duì)新建本科高校開(kāi) 展合格評(píng)估，旨在體現(xiàn)國(guó)家辦學(xué)規(guī)范和底線(xiàn)要求；針對(duì)老本科高校開(kāi) 展周期性審核評(píng)估，結(jié)合不同類(lèi)型高校辦學(xué)定位和發(fā)展需求，提供多 種自選方案，旨在引導(dǎo)老本科高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展， 其中對(duì)以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高校特別注重引導(dǎo)其堅(jiān)定走“地方性、應(yīng)用型"發(fā)展道路。二是在職業(yè)本科教育層面，針對(duì)新建本科層次職業(yè)院校開(kāi)展教育教學(xué)工作評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校以評(píng)定向、聚焦高層次 技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，既注重本科教育基本規(guī)律、基本規(guī)范，又堅(jiān) 持職業(yè)教育屬性和定位不動(dòng)搖。在具體評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，落 實(shí)《總體方案》關(guān)于“改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估”的要求，以立德樹(shù)人 為統(tǒng)領(lǐng)，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，突出思 想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門(mén)數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿(mǎn)意度等方面情況，引導(dǎo)各類(lèi)高校將工 作重心進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和提高教育教學(xué)質(zhì)量，建立健全本科教育 教學(xué)質(zhì)量保障體系，構(gòu)建自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，不斷提高本科教育教學(xué)質(zhì)量。
評(píng)估分類(lèi)的典型做法。根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展實(shí)際，采取柔性分類(lèi)方法，提供兩類(lèi)四種“評(píng)估套餐”,由高校自主選擇。第一類(lèi)審核評(píng)估針對(duì)具有世界一流辦學(xué)目 標(biāo)、 一流師資隊(duì)伍和育人平臺(tái)，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。第二類(lèi)審核評(píng)估針對(duì)高校辦學(xué)定位和辦學(xué)歷史的差異，具體分為三種：分別適用于以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主的 普通本科高校，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的普通本科高校，以及完成合 格評(píng)估5年后的辦學(xué)歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。兩類(lèi)四種 “評(píng)估套餐”,既分類(lèi)引導(dǎo)學(xué)校多樣發(fā)展，又設(shè)置國(guó)家底線(xiàn)要求。在 堅(jiān)持統(tǒng)一性前提下，評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果及其 使用各有側(cè)重，體現(xiàn)出更多更大的靈活性，進(jìn)一步突出了高校的主體 性、多樣性、適應(yīng)性，體現(xiàn)了新一輪審核評(píng)估工作主動(dòng)應(yīng)變求變的思想和實(shí)踐。
整體謀劃：配套措施保障評(píng)估分類(lèi)改革落地實(shí)施
建立健全制度化、體系化的配套措施是保障評(píng)估分類(lèi)改革落地實(shí) 施、提高評(píng)估效能的關(guān)鍵。深化評(píng)估分類(lèi)改革，需要從制度保障、協(xié) 同機(jī)制、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、信息技術(shù)、配套文件等方面進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)
推進(jìn)。
完善法律政策制度保障。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家從法律政策層面對(duì)常 態(tài)化、制度化開(kāi)展高校評(píng)估進(jìn)一步提出了剛性要求。 《中華人民共和 國(guó)高等教育法》規(guī)定“教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)
業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。 《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施高等教育評(píng)估”。 《總體方案》明確提出要“推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”。用足用好評(píng)估相關(guān)法律政策， 依法依規(guī)深化評(píng)估分類(lèi)改革，建立健全評(píng)估分類(lèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、 組織實(shí)施體系、隊(duì)伍建設(shè)體系、操作文件體系、培訓(xùn)宣傳體系等，有助于以評(píng)定向、分類(lèi)引導(dǎo)不同類(lèi)型高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，也為建成中國(guó)特色、世界一流本科教育教學(xué)評(píng)估體系提供堅(jiān)實(shí)保障。
優(yōu)化組織協(xié)同工作機(jī)制。深化評(píng)估分類(lèi)改革，落實(shí)《總體方案》 關(guān)于“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系”要求，關(guān)鍵要 建立管辦評(píng)分離、部省協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與的評(píng)估協(xié)同機(jī)制。 一 是發(fā)揮教育部評(píng)估中心作為國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，致 力于引領(lǐng)高等教育領(lǐng)域評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)，整體提升全國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)化 專(zhuān)業(yè)化水平；二是建立部省協(xié)同工作機(jī)制和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一 協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局；三是建立評(píng)估專(zhuān)家組織議事 機(jī)制和咨詢(xún)指導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)本科教育教學(xué)評(píng)估工作的參謀把關(guān)、研究咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)作用，優(yōu)化評(píng)估決策；四是建立行業(yè)、企業(yè)深度參與評(píng)估合作機(jī)制，探索建立學(xué)生參與評(píng)估機(jī)制，增設(shè)“學(xué)生觀(guān)察員”角色，從不同角度了解學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)校人才培養(yǎng)情況。
提升評(píng)估隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。深化評(píng)估分類(lèi)改革，核心在專(zhuān)家隊(duì)伍 建設(shè)上發(fā)力，讓專(zhuān)業(yè)的人有足夠的精力、能力干專(zhuān)業(yè)的事情。 一是分類(lèi)培養(yǎng)不同類(lèi)型評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，適應(yīng)評(píng)估分類(lèi)體系建設(shè)新需求；二是建好評(píng)估實(shí)踐、理論研究、決策咨詢(xún)?nèi)гu(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，打造政治過(guò) 硬、善為管用、規(guī)模適度的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍；三是嚴(yán)把隊(duì) 伍管理各個(gè)關(guān)口，把牢專(zhuān)家“入口關(guān)”,把好專(zhuān)家“培訓(xùn)關(guān)”,把穩(wěn) 專(zhuān)家“選派關(guān)”,把實(shí)專(zhuān)家“淘汰關(guān)”,建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī) 制，及時(shí)淘汰站位不準(zhǔn)、違反紀(jì)律和能力不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的專(zhuān)家。推進(jìn)評(píng)估信息化建設(shè)。深化評(píng)估分類(lèi)改革，加強(qiáng)信息技術(shù)在評(píng)估分類(lèi)體系中的應(yīng)用，全面提升評(píng)估信息化、智能化水平，落實(shí)《總體方案》關(guān)于“創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具”“充分利用信息技術(shù)”的要求。 一是完善高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為部省校三級(jí)不同用戶(hù)提供 評(píng)估監(jiān)測(cè)決策支持和數(shù)據(jù)服務(wù)；二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)使用、開(kāi)放 共享的評(píng)估管理服務(wù)系統(tǒng)，為高校和專(zhuān)家提供智能化、個(gè)性化服務(wù)； 三是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)評(píng)估線(xiàn)上線(xiàn) 下“ 一體化”,促進(jìn)信息技術(shù)與評(píng)估工作有效結(jié)合，切實(shí)減輕專(zhuān)家和 學(xué)校負(fù)擔(dān)；四是逐步開(kāi)發(fā) MOOC、 微課、優(yōu)秀案例等優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)培訓(xùn)宣 介資源，完善在線(xiàn)輔導(dǎo)答疑，拓展培訓(xùn)時(shí)空，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升
培訓(xùn)受益面和效果。
建立健全配套工作文件。深化評(píng)估分類(lèi)改革，建立一套行之有效 的配套文件必不可少。 一是建立完善管理性文件，制定專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃、專(zhuān)家管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法等，做好評(píng)估規(guī)章制度的科學(xué)設(shè) 計(jì)；二是建立完善程序性文件，制定不同類(lèi)型評(píng)估的操作規(guī)程，強(qiáng)化 程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善工作流程，保障評(píng)估各環(huán)節(jié)有章可循， 不走樣、不跑偏；三是建立完善指導(dǎo)性文件，編制不同類(lèi)型評(píng)估指標(biāo)
解讀、評(píng)估工作指南等，幫助高校和專(zhuān)家準(zhǔn)確把握評(píng)估內(nèi)涵和要義。
